我國旅遊業在政策支持和自身發展的雙重作用下将步入又一個黃金發展期。數據顯示，2016年上半年，中國國内旅遊22.36億人次，比上年同期增長10.47%；入出境旅遊1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅遊總收入2.25萬億元，增長12.4%。12月14日，國家發改委公布的《關於(yú)實施旅遊休閑重大工程的通知》（發改社會［2016］2550号）指出
，要促進旅遊供給的結構性矛盾逐步緩解。在政策支撐的背後，旅遊需求的升級正爲旅遊業态轉變(biàn)的新力量，個性化深度遊正在成爲主流，一批創業公司也在紮堆搶灘市場。

       假期除瞭(le)擁擠不堪的熱點(diǎn)景區，将有更多選擇。

       12月14日，國家發改委公布的《關於(yú)實施旅遊休閑重大工程的通知》（發改社會［2016］2550号）（以下簡稱《通知》）指出，要促進旅遊供給的結構性矛盾逐步緩解。其中提到，打造1000家新的自然生态環境良好、文化科普教育功能完善、在國内外具有較強吸引力的精品景區。爲此，到2020年，将實現旅遊投資總額達到2萬億元；旅遊消費總額達到7萬億元，旅遊業對國民經濟增長(zhǎng)的綜合貢獻超過10%。

       《通知》指出，要加快旅遊産(chǎn)品開發，鼓勵發展海島(dǎo)旅遊、體育旅遊、郵輪旅遊、研學旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊等新興旅遊産(chǎn)品
。

       中國旅遊協會休閑度假分會秘書長魏小安指出，過去居民旅遊主要去5A景區
，非常擁擠。這個《通知》就是旅遊業領域的供給側(cè)結構性改革措施，。“新的旅遊産品開發出來，有利於(yú)引導居民消費。”他說
。

       此前根據國家旅遊局發布的《2015年全國旅遊業投資報(bào)告》，2015年全國旅遊業實際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三産(chǎn)業和固定資産(chǎn)投資增速高32個百分點。

       旅遊實施供給側結構改革

       根據上述《通知》，下一步要依據區位條件等情況，結合國家重大區域發展戰略，因地制宜、分類指導(dǎo)，統籌(chóu)布局一批旅遊休閑重大項目，培育各具特色的旅遊目的地。

       特别要積極引導(dǎo)旅遊投資方向和領域，優化旅遊産(chǎn)品結構，支持建設一批滿足大衆化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閑、度假等旅遊産(chǎn)品，提升旅遊産(chǎn)業質量
，優化産(chǎn)業結構。

       到2020年将打造1000家新的自然生态環境良好、在國内外具有較強吸引力的精品景區
，使主要熱門景區長(zhǎng)期高負(fù)荷運行、遊客數量超過環境容量、遊覽品質無法保障的現象得到有效改觀，遊覽品質得到提高。

       對此，北京聯合大學旅遊産(chǎn)業經濟所所長(zhǎng)張金山認爲，這樣做很有必要。因爲最近幾年中國經濟增速放緩，但是旅遊行業的投資和消費呈現逆勢增長(zhǎng)的态勢。這可能是中國經濟發展到現階段，出現的一個規律性的特征。“旅遊消費構成提振内需的重要組成部分，也帶動投資。”他說。

       中國旅遊業統計公報(bào)顯示，2015年中國國内旅遊人數40億人次，收入3.42萬億元人民币，分别比上年增長(zhǎng)10.5%和13%；。中國公民出境旅遊人數達到1.17億人次，旅遊花費1045億美元，分别比上年增長(zhǎng)9.0%和16.6%；2015年全年實現旅遊業總收入4.13萬億人民币，同比增長(zhǎng)11%。2015年全國旅遊業對GDP的直接貢獻爲3.32萬億元，占GDP總量比重爲4.9%。

       上述《通知》表明，2020年旅遊就業總量将達到5000萬人，大大超過2015年旅遊直接就業2798萬人的水平。到2020年，實現旅遊投資總額達到2萬億元，也大幅高於(yú)2015年全國旅遊業實際完成投資10072億元的數字。這意味著(zhe)每年的旅遊業投資增速将達到20%。

       中國社科院旅遊研究中心副主任戴學鋒指出， 國内旅遊業的投資增速是遠高於(yú)全社會投資增速。國家倡導的新興旅遊産品，並(bìng)不是過去沒有，而是現在要大力發展。

       此前國務院辦公廳已經印發瞭(le)《關於(yú)進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》、國家發改委綜合司司長叢亮就指出，出台該意見，是要圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

       2020年休閑工程投2萬億

       上述《通知》指出，到2020年，實現旅遊投資總額(é)達(dá)到2萬億元。

       爲此，完善提升觀光旅遊景區、鄉村旅遊景區，引導布局國家級、省級旅遊度假區及自駕車(chē)房車(chē)露營基地、國際特色旅遊目的地和低空旅遊示範區，支持打造一批城市旅遊休閑街（區）和環城市旅遊休閑帶(dài)。

       重點(diǎn)有8大工程，比如旅遊公共服務保障、重點(diǎn)景區建設、旅遊扶貧、紅色旅遊發(fā)展、貧困戶鄉村旅遊“三改一整”工程、新興旅遊業态培育等。

       其中新興旅遊業态培育工程内容多，這包括引導建設自駕車(chē)房車(chē)旅遊、郵輪遊艇旅遊、溫泉旅遊、滑雪旅遊、體育旅遊、森林旅遊、海洋旅遊、研學旅行、健康旅遊、旅遊小城鎮、城鎮特色旅遊街區、旅遊演藝、國際特色旅遊目的地、環城遊憩帶等休閑度假産(chǎn)品配套設施建設項目。

       21世紀經濟報道記者瞭(le)解到，這些新興業态，很多發展得不是很好，比如海島旅遊，實際上投資巨大，加之環評等複雜手續，租島的投資商鮮有順利盈利的，因此在全國能提供消費的並(bìng)不多。如房車旅遊，由於營地涉及到土地規劃等系列審批，在各地發展也面臨政策瓶頸
。低空旅遊業受限制，因爲空域未完全放開。

       北航通用航空産業研究中心主任高遠洋指出，現在低空並(bìng)未完全放開，隻有試點區域低空飛行部分放開。“未來低空飛行要分區域，可以不用申請飛行，但是飛行情況仍需報(bào)告。目前空域管制體制也在改革，低空放開還是有一個過程。”他說。

       國家發改委29日召開新聞發布會，介紹關於(yú)進一步擴大消費的政策措施有關情況，並(bìng)回答記者提問。國家旅遊局規劃财務司副司長張西龍在當日指出，房車上牌問題已經解決。安裝符合國家标準牽引裝置的小型客車，可以拖挂重量不超過2.5噸的中置軸旅居挂車上路行駛。自駕車房車營地的用地，可以按照不同情況分别處置。營地的用水、用電價格，實行工業企業相同的價格政策。

       中國社科院旅遊研究中心副主任戴學鋒指出，這些新興的旅遊産業屬於(yú)“小荷才露尖尖角”，不是沒有需求，而是要有政策配備(bèi)。

       再如郵輪旅遊發展，需要降低稅費，很多大郵輪公司不在國内注冊(cè)，就是因爲成本太高。另外郵輪的母港要放在中國城市，“如果郵輪隻是在城市港口停靠，不進貨加油（作爲母港），則對當(dāng)地經濟沒多大拉動作用。”戴學鋒說。